【摘要】2015 年底东盟共同体正式建成，东盟向着单一市场的目标更近一步。东盟经济共同 体建成后将给东盟各成员国带来许多发展机遇，但对印尼来说，由于存在诸多竞争劣势因而 面临不少挑战，众多企业表达了担忧。为此，印尼政府采取多项措施应对挑战。与其他东盟 国家相比，印尼在多领域也具有比较优势，凭借这些优势，印尼将在东盟经济一体化过程中 占有一席之地，甚至有望成为东盟国家的领头羊。

【关键词】 印尼 东盟经济共同体 物流成本 人力资源建设

2015年底，东盟共同体宣布正式建成，东盟向着单一市场的目标更近一步。作为亚洲历史 上首个次区域共同体，东盟共同体的建立是地区一体化发展模式的创新，具有里程碑的意义。东 盟共同体的三大支柱是政治安全共同体、经济共同体和社会文化共同体，其中，经济共同体是基 石，建设难度相对较低，进展也最快。东盟将建成单一市场和生产基地，打造一个公平发展、高 效竞争的区域，并将全面融入全球市场。2015年后，货物、服务、投资、资本以及技术熟练的 劳动力将在东盟经济共同体（AEC）内自由流动。东盟经济共同体计划到2025年，将东南亚地 区总的国内生产总值在现在2.5万亿美元的基础上提高7%，并新增1400万个就业岗位。印尼是东 盟最大经济体，经济总量占了东盟的40%左右，人口占了近半，市场化程度高，金融市场比较稳 定。在二十国集团里，印尼也是唯一的一个东盟国家。长期以来，印尼在东盟中扮演着领导者的 角色，所以在东盟经济共同体的建设、推进东盟经济一体化的进程中，印尼的独特作用就非常明 显，印尼的态度以及配合程度非常关键。

东盟经济共同体中的印尼劣势使企业深表忧虑

总体而言，东盟经济共同体将扩大内部贸 易，推动经济增长，增加就业，因而参与各方 将从中受益。东盟经济共同体建成后将给东 盟各成员国带来许多发展机遇，但对印尼来 说，同时也面临不少挑战，对此，众多企业 表达了担忧。如MNC集团总裁陈明立（Hary Tanoesoedibjo）就认为，印尼没有做好足够的 准备迎接东盟经济共同体的到来，勉强进入东 盟经济共同体，与别国竞争，只能使印尼更加 落后，印尼贫富悬殊和发展不均衡的现象将更 加明显，因为印尼在提高教育与改善民生方面 做得还不够。这位来自东爪哇的企业家明确 说：“对于东盟经济共同体，我们不是好好利 用它，而是被它利用了。”①陈明立的观点具有 一定的代表性，目前，印尼许多企业仍对东盟 经济共同体缺乏了解，甚至没有准备好。印 尼旅游部长阿利夫·亚赫亚也在2014年12月表 示，印尼旅游业尚未做好迎接东盟经济共同体 的准备，预计还需要至少5年时间才能与其他 东盟国家竞争。

2015年全球经商环境报告中，印尼在189 个国家地区中排名114位。印尼投资环境的诸 多硬伤仍未出现明显改善，基础设施滞后是最 大的瓶颈，体现在物流成本高、通讯条件普遍 较差、电力供应难以满足需求等。同时，政府 低效仍然存在，部分领域如矿业等行政管理混 乱、税费复杂繁多，在一定程度上降低了印尼 对外资的吸引力。

物流成本居高不下，导致印尼综合竞争力 低于大多数东盟国家。印尼是群岛国家，与 邻国直接接壤较少，外界互联互通主要通过 海路、航空等方式。世界银行2014年发布的 《物流绩效指数报告》显示，印尼综合评分 3.08，排名第53位，落后于新加坡（排名 第5位）、马来西亚（第25位）、泰国（第35 位）、越南（第48位）。印尼物流成本约占 GDP的25.3%②，与东盟其他国家相比，印尼 物流成本较高，产品竞争力亟需提高。在2010 年全球竞争力指数排名中，印尼竞争力排名 第75位，远低于新加坡（第2位）、马来西亚 （第29位）、菲律宾（第44位）和越南（第 53位），仅比老挝（第129位）和缅甸（第133 位）高。根据世界经济论坛2015年9月发布的 《2015年～2016年全球竞争力报告》，印尼 以4.52分在全球140个经济体中排名第37位， 落后于新加坡（排名第2位，5.68分）、马来西 亚（第18位，5.23分）、泰国（第32位，4.64 分），高于菲律宾（第47位，4.39分）和越 南（第56位，4.30分）。目前印尼物流成本在 GDP的比重中仍高达25%，而发达国家的物流 成本已控制在GDP的10%左右③。

印尼电力供应不足，也是印尼面临的经济 发展瓶颈。作为全球最大能源生产国之一，目 前印尼电力装机容量仅为4000万千瓦，用电 普及率不到75%，1/4的人口没用上电，但电 力需求年均增长10%~15%。企业发展对电力 需求更迫切。此外，融资较难也是印尼企业面 临的棘手问题。

印尼基础设施落后，政府许多规定加重企 业负担，导致工业产品缺乏竞争力。印尼现有的主要优势产品为棕榈油、橡胶等农业作物和 煤炭、镍矿、铝土矿等矿业产品，而在制造业 领域，以及汽车和食品加工业无法和泰国竞 争，纺织等加工业弱于越南，高科技领域无法 与新加坡、马来西亚等相提并论。

印尼是东南亚地区制造业生产出口大国， 但印尼制造业处于全球产业价值链低端，生产 工艺、技术水平落后，竞争力不强。印尼工业 部制造产业总司长曾表示，目前印尼能够与其 他东盟成员国竞争的制造业仅为30%左右， 大约70%的制造业部门还未准备好与东盟其他 国家展开竞争。这也意味着，2015年底东盟 经济共同体成立以后，印尼的制造业将处于非 常被动的地位。该总司长解释说，上述结论是 基于对3998项制造业产品进行调查统计得出 的。上述产品包括金属、化工、纺织品等各类 具有出口能力的制造业。其中，具有较强竞争 力的制造行业共有1250个，占全国制造业的 31.26%；竞争力较弱的制造行业为2748个， 占68.73%。另外，还有1001个行业属于竞争 力弱或极弱，故没有纳入正式统计之中。加上 印尼基础设施较差，产业配套能力差，与越 南、泰国、马来西亚相比，印尼制造业并没有 优势，无力与这些邻国竞争。

除制造业外，印尼许多行业发展脆弱，难 以参与竞争。如旅游业，目前印尼旅游业竞争 力排名仅为全球第70位，远低于新加坡（第10 位）、马来西亚（第34位）和泰国（第43位） 等其他主要东盟国家。在印尼现有37.5万名旅 游从业人员中，仅约30%（12.1万人）经过正 规的培训并拥有正式的旅游从业证书，这一比 例远低于新加坡、马来西亚、泰国。印尼食品饮料协会协会主席表示，由于过去五年间，大 多数东盟国家已实行食品饮料贸易零关税，大 多数印尼企业担心加入AEC后，印尼不能充分 发挥优势，由于汽水饮料和甜饮料税等诸多政 策限制，印尼将丧失成本优势，逐步成为其他 东盟国家产品的市场而不是生产基地。

印尼的税赋偏高。根据毕马威会计师事务 所资料，印尼的综合税赋在全球130个国家中 排名第59位，与其他东盟国家相比更高，导 致国内投资成本上升，影响印尼对外资的吸引 力，也使印尼国内工业发展的负担加重。在东 盟国家里，印尼的企业所得税高于新加坡、柬 埔寨和文莱。2015年东盟6国的企业所得税， 菲律宾30%、印尼25%、马来西亚25%、越 南22%、泰国20%及新加坡17%④。为降低企 业的税收负担，印尼政府持续向营业界提供税 务津贴，不久前开始实施了税收赦免措施，如 今正与国会商量有关降低征税的问题，其中之 一就是计划降低企业的所得税。佐科总统明确 表示，可以先把企业所得税从原先的25%降低 至20%，然后再从20%降低为17%，因为新加 坡等国的企业所得税也是17%。新任财政部长 穆莉亚妮（Sri Mulyani）前往国会要求把企业 所得税从原来的25%降低为17%。她说：“我 们会要求国会修改所得税和增值税方面的条 例。”穆莉亚妮认为：如果印尼能把企业所得 税降为17%，必能为营业界带来清新之风，提 高市场的竞争力，振兴基础设施建设，推动经 济市场更快发展。⑤

上述竞争劣势使印尼企业界一度对东盟经 济一体化的实施深表忧虑，一些企业曾向印尼 政府建言要求延迟经济一体化时间。

政府采取多项措施应对东盟经济共同体带来的挑战

为迎接东盟经济共同体的到来，印尼正在 积极提高基础设施水平，使印尼成为东盟地区 的生产基地和区域市场；提高人力资源竞争 力，发展高附加值产业，使印尼在经济上具备 竞争优势。

加快基础设施建设步伐。目前该国基础设 施建设投资仅占GDP的2%，未能达到基础设 施发展要求。印尼总统佐科在出席2016年工程 合同签署仪式后表示，为应对东盟共同体，应 提高政府审批和落实基建项目的效率。争取新 承包工程在年前开标，年初即签署合同。以往 印尼承包工程项目于年初开标，预算审批程序 至少4个月，合同往往到年中才能签署，项目 落实的时间则更晚。加入东盟共同体后，印尼 将面临其他国家的技术、产品和资本竞争，若 不提高政府效率，将会失去本国市场。

2016年8月18日佐科总统发表国情咨文时 表示，印尼独立已有71年，但面临的挑战是摆 脱贫穷、失业和社会不平等的现象。为克服 这些挑战，现任政府要落实三项重大战略决 策，首先是加速基础设施建设，第二是提高 生产和提高人力资源素质，第三是行政改革 或摒弃官僚化作风，以及民主宽松管制或权力 下放⑥。可见，对于印尼政府而言，加速基础 设施建设是重中之重，为此印尼政府已准备了 313万亿盾（约合231.9亿美元）的建设资金。 根据《2015年～2019年中期改革日程和经济 发展规划》设计，印尼在五年期间将重点加强公路、机场、港口、铁路、轮渡码头、水库、 污水处理、宽带网络、油气供应设施等12个领 域大型基础设施项目建设，建成2000公里公 路、1000公里高速公路、15个机场、24个港 口、33个水库、30个发电站，改善水利灌溉 系统，并且把全国电气化程度从原先的87%提 升为97%。

优化外商投资环境，吸引更多外资进入印 尼。在世界经济不稳定的背景下，东盟已成为 全球吸引外资的最大亮点，吸引了全球大部分 的外国资金。东盟经济一体化，将进一步扩大 该地区对外资的吸引力。而印尼作为东盟经济 共同体的核心和最大的经济体，将成为最大的 受益者。印尼企业界应充分准备，把握这一发 展机遇。印尼政府已公布8项经济改革措施， 开放8个经济特区和13个工业园，简化投资手 续和给予税务优惠等。为吸引更多外资，让包 括中国的资本进入印尼，印尼总统佐科自上任 以来力推一站式服务，并呼吁推行3小时外资 注册服务。印尼投资协调局的数据显示，截至 2016年7月18日，66家企业已经使用进口绿色 通道，报关平均时间从6.05天减少到了0.36 天，缩短了94%。不久前，印尼政府还正式 设立加快实施振兴经济配套专责委员会，以确 保配套措施能够有效和顺利进行。据统计，政 府振兴经济配套措施的实施，已吸引总值达 200.96万亿印尼盾（1美元约合1.3万印尼盾） 的74家企业投资。此外，2016年6月颁布的总 统条例对投资负面清单进行了修订，也吸引了 不少外国投资。截至6月24日，共有527家企 业利用该政策，计划在印尼投资129.26亿美 元。2012年印尼吸收国内外投资增长24.6%达到313.2万亿盾（325亿美元），其中外资增 加26.1%至221万亿盾（229亿美元），创历史 最高记录。2013年印尼投资总额达到398.6 万亿印尼盾（约合332亿美元），同比增长 27.3%，超额完成全年投资目标（390.3万亿 印尼盾），创下历史投资新高。其中利用外 资270.4万亿印尼盾（约合225.3亿美元）， 同比增长23%，约占投资总额67.8%。2014 年印尼吸引国内外投资总额达到506.9万亿印 尼盾（约合422亿美元），同比增长27%，将 再创历史新高⑦。2015年印尼吸引外国直接投 资292.8亿美元，与2014年285.3亿美元相比增 长2.6%⑧。

加强人力资源建设，提高劳动力素质。 尽管印尼人口数量庞大，拥有充足的年轻劳动 力，但缺乏掌握技能的熟练劳工，大部分劳动 力的素质有待提高。印尼的人力资源质量在世 界187个国家中排名仅为第124位，跟其在世界 经济和政治上的地位并不匹配。总部位于瑞士 的国际管理发展学院2012年的研究报告指出， 大部分印尼工人最多只具备初中文化程度，缺 乏技能和知识，生产力水平在世界上的排名比 较靠后。东盟经济共同体的特点在于东盟国家 之间高技能劳动力的自由流动。印尼企业界普 遍担心，东盟经济共同体建成后不仅其他国家 的产品大量涌入充斥印尼市场，而且担心2015 年后来自东盟各国的熟练劳动力蜂拥而至， 占领医务、工程、会计、旅游和护理等劳动力 市场。因此，印尼必须不断提升民众特别是年 轻一代的教育水平，加大教育投入，使越来越 多的年轻一代接受更高的教育和更好的技能培 训。印尼各产业部门大都制定了具体的员工培训计划。旅游业规范导游以及翻译人员培训， 计划每年至少培训2.5万名旅游从业人员，希 望到2019年印尼持有证书的旅游从业者达28.5 万名，占旅游从业人员的50%以上⑨。目前印 尼每年接待的外国游客不足1000万人次，与泰 国的3000万人次和马来西亚2700万人次相差 甚远。新加坡人口仅有350万人，但每年却有 1600万名外国游客到新旅游。为此，印尼加强 在泰国、马来西亚、新加坡等国的旅游推介活 动，借以吸引到泰国、马来西亚、新加坡和其 他东盟国家的游客前来印尼观光。加上强化旅 游从业人员培训，提高行业标准，印尼政府定 下发展目标，希望在5年内，印尼旅游业产值 从目前的120万亿印尼盾（约合100亿美元，占 GDP4.2%）增加至240万亿印尼盾（约合200 亿美元），占GDP的约8%，吸引外国游客人 数增加至2000万人/年，争取使印尼旅游业竞 争力全球排名提高到第30位。其中，吸引国外 游客人数逐年上升，2016年1200万人，2017 年1500万人，2018年1700万人，2019年2000 万人⑩，旅游业对经济增长贡献率由现在的 4.2%提高至8%。制鞋业是印尼工业发展的一 个重要战略部门，创造了大量的就业机会，并 且在印尼非石油类出口产业中占据重要地位。 为提高本国制鞋业的产业竞争力，印尼政府已 准备减少政策限制，重点推动特殊经济区、保 税物流中心、内陆自贸区和工业区的鞋业发 展。同时，为促进该行业中小型企业的发展， 政府建立相应的培训机构，为中小型企业提供 教育就业培训以及设计咨询等专门服务。

推动制造业的发展与振兴。印尼政府非常 清楚，要想振兴印尼的经济，提高印尼在东盟经济共同体中的竞争实力，必须大力发展制造业，配上印尼的资源和人口红利，减少各岛的 物流成本才是发展的根本。在苏西洛时期，印 尼国民经济15年中期建设规划推出印尼制造业 “2025构想”，提出了印尼长期工业发展战略 目标，争取2025年使印尼成为世界性的工业 强国。为实现“印尼制造”的二次振兴，佐科上 台后积极推行“出口导向”工业发展模式，要求 印尼驻全球的外交官全力推行“经济外交”以促 进出口。佐科政府在不到一年的时间里连续十 次推出“刺激经济政策组合”，其中振兴本国工 业，尤其是制造业更是重中之重，努力推动制 造业走出低谷，使其为经济发展和减少失业做 出更大贡献。包括增加投资便利化设施和服 务、建设特别经济区、发展物流网、降低工业 用能价格、减免税收等一系列措施，以便为工 业加快发展铺平道路。印尼将努力使年工业增 长率从2015年的4.7%提高至2019年的8.8%， 工业对经济增长的贡献率由20.7%提高至 21.6%。值得一提的是，印尼国营企业部2016 年1月中旬向佐科提交的《2015～2019年国营 企业发展路线图》中，将可持续能源、海洋经 济、基建和住房、采矿、制造、战略国防、重 工业和造船等工业领域作为印尼国企未来发展 的优先方向，积极通过国有经济在工业领域做 大、做强来提升“印尼制造的国际竞争力”。

竞争优势将使印尼在东盟经济一体化过 程中占有一席之地

印尼在发展中国家的地位举足轻重。印尼 的GDP经济增速多年来也保持5~6%增长。佐科总统上台以来，更加注重基础建设，提出 “九大建设纲领”，构建“海洋强国”的“海洋快速 通道”。与其他东盟国家相比，印尼在多方面 具有比较优势：经济持续较快增长，印尼人口2.5亿，经 济总量接近1万亿美元，是东盟国家最大的经 济体。借助劳动力成本低、自然资源丰富、地 理位置优越三大优势，印尼近年来GDP增速一 直保持在5%左右，但2011年以来，印尼经济 增速开始放缓。2011年，GDP增速6.5%，为 2008年国际金融危机以来最高增速。2012年 至2014年，GDP增速逐步放缓。其中，2013 年GDP仅增长5.7%，自2010年以来首次跌破 6%，2014年因世界经济疲软再降为5.02%。 因全球经济放缓导致商品价格下跌，再加上 资本外流的压力，2015年印尼的经济增长只 达4.7%，比国家预算预期的5.7%还要低，这 也是印尼自2009年以来经济增长最缓慢的一 年。2015年以来，印尼政府出台了包括降低 企业所得税、放宽外商直接投资限制等一系列 措施，同时印尼央行多次降息，旨在改善营商 环境、刺激经济，印尼经济增速有望继续保持 中高速增长。预计2016年增长率将达5.2%， 2017年为5.3%⑪。从经济总量看，2012年以 来，印尼GDP总量略有增加。2012年，GDP 总量为8790亿美元，2014年，GDP总额增加 至8904.81亿美元，人均3531美元。2015年 GDP总额为8956.8亿美元，亚洲排名第五， 世界排名第十六。

印尼国内人口年龄结构较为健康，拥有富 足的劳动力和巨大的生产潜力。在印尼2.5亿 人口中约一半在30岁以下。印尼现有人口的平均年龄为27.2岁，人口年轻且数量庞大，人口 红利仍将持续较长时间。人口年轻化，一方面 为印尼提供了充足的劳动力，另一方面也创造 了需求，促进印尼经济持续发展。近年来，印 尼人口增长保持稳定，生育率有所下降。据专 家预测，2020年到2030年，印尼15岁以下儿 童人数将从6100万降至5420万，15岁到64岁 劳动适龄人口数量将达顶峰，即1.9亿。印尼 的劳动年龄人口比重也一直在上升，从1970年 的53.46%上升到2015年的67.56%。由于人口 基数大、劳动力资源丰富、社会抚养压力相对 较轻。抚养率的降低，加之大量年轻劳动力涌 入市场，为印尼经济发展创造了有利条件。此 外，相对廉价的充足劳动力也将成为印尼吸引 外资的亮点，带动资本流入东南亚。目前印尼 正处于“人口黄金时期”。

经济增长主要依靠国内消费，对外依赖较 小，增长具有较好的稳定性。印尼政府近年 把扩大内需促进消费放在经济政策的重要位 置上，采取多项措施促进内需市场的发展， 过去15年来印尼经济一直由国内消费拉动， 2/3的GDP由本国消费者实现，2013年印尼 国内生产总值同比增长约5.78%，对印尼经 济增长贡献最大的国内消费（约占55.8%）继 续增长了5.28%⑫。2015年印尼国民生产总值 增长4.79%。全年度家庭消费增长4.96%，占 比55.91%；固定资产投资增长5.07%，占比 33.19%；政府开支增长5.38%，占比9.43%； 货物与服务贸易出口下降1.97%，其中货物出 口下降14.62%⑬。虽然近年受欧美进口需求减 少的影响，印尼对发达国家的出口有所减少， 但政府积极拓展内需市场，发掘经济发展的内生动力，保证了经济和社会的稳定，维持了经 济较高速度的增长，这是印尼近年经济发展积 累的一条非常重要的成功经验。在未来5年时 间里，随着收入与就业改善及工资的逐渐增 长，加上降息激励，消费者信心有望维持在乐 观区域，私人消费将继续在印尼经济中起到关 键作用。印尼强劲的国内消费需求普遍被认为 具备可持续发展的动力。

国内资源丰富，石油、天然气、铀、煤、 镍、锡、铅、铜、金、银、铬、铝土矿、硫 和高岭土等储量很大。印尼拥有东南亚第2大 石油储量，世界第14大天然气储量，和世界 40%的地热资源。此外，印尼是世界第8大 黄金生产国，世界第5大铜、镍生产国，以 及世界第2大液化天然气出口国。印尼还是 全球第2大煤炭出口国；第2大锡和第4大铝 土生产国；镍储量全球第4；铁、银资源也 较丰富。印尼矿业产值占GDP的10%左右， 拥有重要地位。

上述种种条件都决定了印尼在世界格局中 扮演一个重要的角色，并有能力和一些大国在 地区事务上展开博弈。凭借上述优势，许多人 预测，印尼将在2015年以后的东盟经济一体化 过程中占有一席之地，并有望成为东盟国家的 领头羊。

东盟拥有6亿人口，2015年GDP总量达 2.4万亿美元，吸引外国投资达到1362亿美 元，与世界各国的贸易总额2.53万亿美元，已 成为非常有发展潜力的经济体。正因如此，印 尼政府希望印尼大企业家们尽快适应东盟经济 共同体新的竞争环境，努力提高自身竞争力。 印尼政府反复提醒工商业界不必过分担忧东盟经济共同体实施可能带来的挑战，而要视其为 寻求改进、提高自身竞争力的机会。同时也期 待地方官员能够配合中央政府策略，创造良好 的营商环境，例如简化营业许可证手续、整顿 地方税收和行政收费等，做好充分准备充分利 用东盟经济共同体带来的机遇，积极应对东盟 经济共同体的挑战。