摘要:中国和印尼基于各自发展需要,根据国际政治经济形势变化,分别提出“21世纪海上丝绸之路”倡议与“全球海洋支点”战略”。当前,中国和印尼双边关系正处于历史最好时期,两国优势互补,合作潜力巨大。中国和印尼作为好邻居、好伙伴、好朋友,应抓住历史机遇,应进一步深化两国元首达成的共识,将“海丝”与“海支”战略有机对接,全面深化务实合作,实现互利共赢、共同发展。
关键词:中国“21世纪海上丝绸之路”倡议；印尼“全球海洋支点”战略；战略对接；务实合作；互利共赢
中国国家主席习近平2013年10月对印尼进行国事访问期间,在国会演讲中首次提出“21世纪海上丝绸之路”倡议。印尼总统佐科在2014年10月就职演说中首次提出“全球海洋支点战略”。目前,“海丝”和“海支”已成为中国和印尼各自的国家发展战略。作为好邻居、好伙伴、好朋友,中国和印尼如何对接发展战略,推进务实合作,实现互利共赢,将对两国关系乃至当前国际政治经济形势产生重要影响。
一、中国“21世纪海上丝绸之路”倡议与印尼“全球海洋支点”战略契合相通(一)中国“21世纪海上丝绸之路”倡议及背景。海上丝绸之路古已有之,2000多年前,亚欧大陆人民就已经探索出多条连接亚欧非几大文明的贸易和人文交流通路。千百年来,合作共赢的丝路精神推进了人类的进步,促进了沿线各国的繁荣与发展。当前,世界格局复杂深刻变化,国际金融危机深层次影响继续显现,世界经济缓慢复苏、发展分化,国际投资贸易格局和多边投资贸易规则酝酿深刻调整,各国面临的发展问题依然严峻。在此背景下,中国提出共建“海丝”的倡议,是为在新的历史时期,传承和弘扬古代丝路精神,推动沿线国家对接发展战略,加强互联互通,激发整个地区发展的活力与潜力。(二)印尼“全球海洋支点”战略。印尼佐科总统就职以来,印尼新政府重点推进“全球海洋支点”战略建设,主要包括五个领域工作。一是重建印尼海洋文化。印尼是一个由17000多个岛屿组成的国家,其发展、繁荣和未来都与如何管理和发展海洋息息相关。二是维护和管理海洋资源。重点通过发展渔业,建设海上食品基地,并为包括渔民在内的印尼民众带来福祉。三是构建
海上高速公路。通过兴建现代化港口、完善海上运输物流网络、发展海洋旅游等方式,提高印尼基础设施建设和互联互通发展水平。四是开展海洋外交。通过加强与其他国家在海洋领域的合作,减少和消除非法捕捞、侵犯主权、领土争端、海盗、海洋污染等海上纠纷和冲突。五是加强海上防卫力量。建立强大的海上防御力量,维护海洋主权和财富,保障航运和海上通道安全。实施目标方面,佐科政府将以海洋为轴心发展海洋经济,推动造船工业发展,鼓励地方和企业发展海运、河运。同时,推动发展“海上高速公路”战略,重点发展海上互联互通,带动海陆空和通讯等基础设施建设,支持东部地区发展,降低物流成本,以实现年均经济增长7%的目标,促进经济发展和改善民众生活水平。政策方面,印尼政府计划在扩大出口、改善投资环境、加强农业发展、加大基础设施建设,发展海洋经济、建设工业园区、加快电力建设、推动旅游业发展、务实推进多边区域合作等出台具体措施,争取取得务实成效。(三)可以看到,中国的“海丝”倡议和印尼的“海支”战略相融相通。广袤的蓝色海洋成为中国和印尼共同依仗的重要平台,中国秉承开放包容,合作共赢的原则,印尼也有强烈意愿共同打造“海洋经济升级版”。基础设施建设和互联互通成为两国战略的重要领域,公路、铁路、机场、港口、桥梁、电站等“硬件联通”和电信、海关、邮政等“软件联通”将成为两国合作腾飞的“双翼”。贸易投资自由化、便利化,资金供需连接,将打通两国合作的“任督二脉”。农林牧渔,工业、旅游业、科教文卫等提振经济,改善民生,促进两国人民交流往来的产业将为两国合作系上绚丽的“巴迪布”。
二、中印尼优势互补、彼此需要,对接战略、深化合作面临历史性机遇近年来,中印尼关系在政治、经贸、人文、军事安全等领域取得的长足发展。2013年,中印尼两国宣布建立全面战略伙伴关系,两国关系再上一层楼。这为两国深化合作奠定了扎实基础。总的看,中国和印尼同为发展中大国和新兴经济体,发展阶段相近,发展战略相通,两国发展互补性强,互利合作潜力巨大,合作前景广阔。
(一)中印尼关系处于历史上最好时期。政治上,印尼总统佐科上任不到五个月两次访华,今年4月,习近平主席时隔一年半再
次访问印尼并出席亚非领导人会议和万隆会议60周年纪念活动。两国元首如此频密的交往,充分反映了两国关系的高水平运行。两国元首的良好互动已落实为成果,已就全面对接发展战略、全面推进务实合作达成重要共识。经贸上,中印尼2014年双边贸易额已达638亿美元,十年间增长近4倍,中国对印尼非金融类直接投资10.5亿美元,在东盟10国中居首位。中国已经是印尼第二大出口市场和第一大进口来源地。人文上,今年1—7月,中国来印尼游客增长率约20%,增幅居各国首位。2015年,印尼对中国公民入境实现免签政策,这将极大地促进中国游客到访印尼。中国和印尼都将对方视为重要合作伙伴。中国和印尼已经就政治安全、经贸投资、人文交流成立副总理级合作机制,两国关系已呈现“三驾马车”并驾齐驱的良好局面,已迎来历史性发展机遇期。
(二)印尼是中国建设“海丝”倡议的关键伙伴。一是政经实力强劲。印尼是“东盟龙头”,是G20中唯一的东南亚国家,人口、面积、经济总量都占东盟十国的40%以上,公路、铁路、桥梁、港口等基础设施建设方兴未艾,政治影响力和贸易、投资、劳动力市场潜力在东南亚首屈一指。二是自然资源丰富。印尼富含石油、天然气以及煤、锡、铝矾土、镍、铜、金、银等矿产资源。三是地理位置优越。印尼处于太平洋和印度洋、亚洲和大洋洲的交汇处,扼守马六甲、龙目、巽他海峡等战略通道,是海上丝绸之路重要枢纽,是联通大洋洲、欧洲和非洲等地区的关键节点。印尼以其巨大的市场需求和丰富资源储备,将成为中国深化改革开放、统筹国内国际两个大局的重要合作伙伴,成为中国开展国际产能与投资合作的最佳对象,成为中国优势产能和企业“走出去”的理想目的地。印尼政治战略地位突出,将成为中国“海丝”建设的支点国家,中印尼共建“海丝”将对整个东南亚产生引领、辐射和示范作用,有利于中国进一步打开东盟市场。 (三)中国是印尼推进“海支”战略的强大助力。“平民总统”佐科急需在基础设施建设、改善民生方面取得“早期收获”,夯实执政民意基础,多次强调将建设“海上高速公路”,计划在未来5年中,筹措2000亿美元的建设资金,建立贯通东西的全国海运网络。此外,印尼政府还提出了雄心勃勃的《2015年-2019年中期改革日程和经济发展规划》,旨在全面提升印尼的基础设施水平,在12个领域加强大型基础设施项目建设,总投资约6000亿美元。印尼将海上互联互通、发展海洋经济作为优先重点,对资金、技术的合作需求巨大。中国在这些方面有突出优势。技术上,中国自改革开放以来,
通过大规模修建基础设施,积累了丰富经验和世界一流的技术。资金上,100亿美元的中国—东盟基础设施专项贷款,400亿美元的丝路基金,1000亿美元的亚投行,多种中国融资工具可供双方合作选择使用。
三、中国与印尼对接发展战略、深化务实合作的几点设想中国和印尼合作已具备天时、地利、人和良好基础,双方需要进一步携手发展,将中印尼全面战略伙伴关系转化为实实在在的成果,造福两国人民。双方应重点加强以下领域合作:
(一)打造海洋经济升级版。海洋将成为连接两国战略的“蓝色纽带”。印尼是世界上最大的群岛国家,海洋资源丰富,海洋经济发展前景广阔。中印尼双方在船舶修造、渔业捕捞养殖及加工、海上油气开发、岛屿整体开发、海洋科研、海洋经济与环保等领域存在广泛合作机会。中国是全球造船能力最强的国家之一,港口建设能力世界领先,可助力印尼发展造船工业和港口建设。中国在航道安全、遥感测绘、海洋生态方面的技术可在印尼市场落地生根,弥补印尼的技术短板。印尼渔业资源丰富,而中国14亿人口对海洋食品有巨大进口需求,两国渔业合作潜力大。
(二)开展岛屿基建与海上联通合作。要致富,先修路。印尼制定的《2015—2019年中期发展规划》和《2015—2019年印尼使用外国贷款项目清单》,将公路、铁路、桥梁、港口、码头等列为基础设施重点项目。中国和印尼应将此类项目列入双方重点合作经贸清单。中方在基建方面有技术、经验和资金优势,有能力、有意愿支持印尼新政府发展基建,并提供规划和设计等支持。目前,中国公司正积极参与印尼东部30多个码头的新建或改扩建项目,提升海上互联互通水平。雅加达丹戎不碌港设计规划和改建、扩建工程,巴淡—民丹跨海大桥建设,都为中国支持印尼“海上高速公路”建设提供的良好投资合作机会。
(三)加强产能、投资、财金合作。双方一致同意在电力、高铁、有色金属、造船、建材等产能领域进行深度合作。中国企业应加大印尼投资建厂,利用当地资源生产适销对路产品,满足印尼方建设需求。电力合作方面,中国世界上电力装备最大制造国,具备建设不同规模电站的能力,可积极参与印尼3500万千瓦电力计划的投资和建设运营。产业园区方面,印尼新政府提出大力建设产业园区,促进东西部经济平衡发展。目前中国企业已在印尼东部开工建设多个以矿产冶炼为主的产业园区。中资企业可加大投资力度,建设更多矿产冶炼、加工制造、农渔业等不同类型的产业园区,全面扩大对印尼投资,将印尼发展潜能转化为发展优势。财金合作方面,中方提供的中国—东盟投资合作基金、中国—东盟基础设施专项贷款、中国东盟海上合作基金、中印尼海上合作基金、丝路基金、亚投行等双多边融资机制,将为中印尼海洋合作提供更多融资渠道。另外,要利用好现有的两国双边本币互换协议,共同应对金融风险。
(四)促进农业与能源合作。中国和印尼都是农业和能源大国,粮食和能源安全关乎国计民生。农业方面,印尼政府提出要改善300万公顷农田的水利灌溉系统,在爪哇岛以外开垦100万公顷良田,建设更多粮食储存仓库。中国在印尼累计推广种植10万公顷杂交水稻取得良好效果。中国企业可赴印尼投资建设农业种植园区、牧场、渔场等,并加强在农业水利、仓储、机械、化肥、加工、技术等方面合作。能源方面,印尼要提高国内外石油与天然气勘探与开发力度,鼓励新能源开发利用,优先建设天然气、燃煤、地热及水力发电站。中国和印尼要加强能源战略对话,协调各自政策,双方不仅要在石油、天然气、矿产、电网等传统能源领域继续开展勘探、开发、技术改造、贸易等合作,还应在地热、太阳能、水力发电、生物柴油等新能源领域探讨合作可能性。
(五)加强人文交流。“国之交在于民相亲,民相亲在于心相通”。中国要尽快在印尼开设文化中心,继续落实好习主席提出的五年向印尼提供 1000个奖学金、互派百人青年团、伊斯兰长老访华等项目,为两国留学生交流提供更多便利,开展更多内容丰富、形式多样的文化展演、艺术交流和影视合作。要用好旅游产业的抓手。中国应鼓励更多中国游客赴印尼旅游观光,深度挖掘印尼巴厘岛、万隆、巴丹、巴淡、潜水胜地美纳多、文化胜地婆罗浮屠的旅游资源,积极回应和参与印尼方提出的“郑和旅游线”计划,共同精心打造一条集旅欧、文化、商贸等一体化的综合性开放项目。另外,双方要继续在航班、签证方面为对方提供便利。
参考文献:
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[2]全毅,汪洁,刘婉婷:《21世纪海上丝绸之路的战略构想与
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[4]袁新涛:《丝绸之路经济带建设和21世纪海上丝绸之路建
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[5]郑海麟:《建构“海上丝绸之路”的历史经验与战略思
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[6]吕余生:《深化中国-东盟合作,共同建设21 世纪海上丝
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（郭仁蒸,外交学院在职研究生）
