近来，印尼总统佐科不顾越南、泰国、巴西、澳大利亚、荷兰等多国的强烈反对，毅然决然地炸沉“非法入境”的捕鱼船只、处决毒贩，这将印尼推到了国际社会的聚光灯下。佐科政府为了展现印尼“独立自主”的大国形象不惜得罪周边国家，义无反顾地要引领印尼走上地区大国的发展道路。

雄心勃勃的大国战略

正当不少人在猜测家具商出身的佐科总统能否带领印尼崛起时，极富个性的佐科在上任后不久便给周边及相关国家来了上述“下马威”。这与苏西洛政府树立“千万个朋友，零个敌人”的外交政策有明显的不同。佐科虽不是要树敌，但其强势外交的后续影响确实掀起不小波澜，甚至引发了巴西与荷兰撤回了各自驻雅加达的大使以示抗议。而他之所以如此坚决，很大程度上是受制于其国内民意。众所周知，佐科是一个草根总统，其亲民的风格使得他在做外交决策时更倾向为民众说话，为民众谋利，迎合民众的利益诉求。早在总统选举时，佐科就承诺要充分利用和维护海洋经济资源为民谋利，而迄今的所为更让国内 “叫好声一片”。

另一方面，从国家发展战略看，打击“非法”捕鱼不过是印尼“世界海洋轴心”战略的一个重要组成部分。这一战略主要是从地缘政治角度而言的。从世界地图上看，印尼横跨印度洋和太平洋，联通亚洲和大洋洲，并扼守马六甲海峡、龙母海峡、巽他海峡、望加锡海峡四大海上通道，是天然的海洋轴心国家。依据佐科的设想，印尼应该重写古代王朝室利佛逝和满者伯夷的大国“神话”。为此，佐科为印尼设定了“世界海洋轴心”的目标，包括五大支柱：一是重建印尼海洋文化。作为一个由17000多个岛屿组成的群岛国家，印尼的发展、繁荣和未来都与海洋管理和发展息息相关。因此，政府有必要重新唤醒民众脑中沉睡已久的海洋意识。二是维护和管理海洋资源，尤其是专属经济区内的资源。重点是通过发展渔业，建设海上食品基地，并为包括渔民在内的印尼民众带来福祉。三是构建海上高速公路，促进内外互联互通。通过兴建现代化港口、提升海上运输等物流网络、发展海洋旅游等方式，提高印尼基础设施建设和互联互通发展水平。四是发展海洋外交。通过邀请其他国家参与海洋领域合作，减少和消除非法捕捞、侵犯主权、领土争端、海盗、海洋污染等海上纠纷和冲突。五是加强海上防卫力量。作为横跨两洋的海洋国家，印尼有必要、也有责任建立强大的海上防御力量，尤其是推动海军现代化，维护海洋权益和财富，保障航运和海上通道安全。上述五个领域是未来五年佐科政府内外政策的焦点，也是印尼建设21世纪繁荣、强大、可信赖海洋强国的基本保障。

务实的内政外交

“世界海洋轴心”构想涉及海洋政治、海洋经济、海洋文化、海洋国防等，是一个宏大的强国战略。为实现大国梦，佐科脚踏实地，上任五个月以来，务实推进内政外交，并将内政改革作为政府要务。

内政方面，佐科政府为打造海洋高速公路设定具体路线图，积极推动经济改革。实现“世界海洋轴心”战略的关键是建立“海上高速公路”，以海洋为轴心发展海洋经济，这对基础设施相对薄弱的印尼来说是个不小的难题。为此，佐科出台了一系列举措筹集海洋基础建设资金、推动造船工业发展，鼓励地方和企业发展海运，加快渔业政策修订，保护渔业资源。今后五年，印尼将投资约58亿美元在印尼建设24个港口。首期将扩建北苏门答腊、雅加达、东爪哇、南苏拉威西和巴布亚等主要岛屿的五个大型枢纽港，解决船只滞港问题，减少对外国游轮和游艇的进港限制，提高物流效率，降低货运成本，发展工业园区，促进国内和对外贸易发展。

与此同时，政府积极推动改革，为实现海洋强国梦提供资金和机制保障。资金保障方面，重点是重新配置通过减少燃油补贴和削减政府开支节余的资金，将之重点投入到基础设施项目等促进经济增长的生产性部门；注重制造业和旅游业发展，通过吸引外国游客和提升出口竞争力增加美元等外汇收入，改善国家国际收支账户平衡；加入亚洲基础设施投资银行，借助多边经济组织筹集资金。机制保障方面，主要是降低监督机制对投资的限制，切实解决征地困难问题，提高政府办事效率，大力吸引外国投资。从2015年1月起，印尼中央政府开始实施“一站式”服务，由投资协调委员会统一办理投资手续。同时，提高政府部门的项目规划能力，提高预算执行率，保障大型项目顺利实施。

外交方面，佐科政府努力展现印尼独立、自主、自信的大国形象，为建立“世界海洋轴心”造势。一方面，巩固与东盟国家关系，为发挥地区大国影响创造稳定的周边环境。佐科上任至今，一直将东盟作为印尼外交的主要平台。2015年2月，佐科首次国事访问便选择了马来西亚、文莱和菲律宾这三个海上东盟国家，重在探讨解决彼此双边关系中的问题，加强海洋安全合作和海洋港口建设。另一方面，佐科政府力求展现发展中大国形象，邀请全球109个国家的元首参加万隆会议60周年庆典，并计划提出亚非伙伴关系宣言，从而在全球多边舞台展现大国形象，扩大印尼的国际影响。

“罗马不是一天建成的”

尽管佐科为了印尼的梦想还是蛮拼的，但是客观的现实是当前的印尼正在面对2004年苏西洛总统上台以来最为严峻的内外形势。印尼要想实现大国梦，还需要足够的耐心、信心和努力。从外部环境看，当前印尼正在面临2008年以来最为困难的局面。在经济领域，国际金融危机后，世界经济一直未彻底走出危机的阴影。美国随便一个量化宽松的退出，就让印尼盾兑美元汇率跌破1∶13000。而印尼的最大贸易伙伴中国的经济也面临较大下行压力。2014年，中印尼双边贸易比2013年减少了47.86亿美元，同比下降了6.98%。从地缘政治博弈形势看，2008年以后，美国高调重返东南亚，积极推动跨太平洋经济合作，还抛出印太战略，加强与越南、菲律宾等伙伴和盟国的合作，南海形势骤然紧张。再加上日本、印度的介入，亚太地区的国际格局变得异常复杂。这是自冷战结束后，印尼从未面对过的困难局面。印尼要想在大国云集的亚太地区成为被公认的地区大国，恐怕要付出更多的努力。从安全形势看，随着“伊斯兰国”的崛起，全球恐怖主义态势急剧紧张，作为东南亚恐怖袭击重灾区的印尼情况十分严峻。印尼的恐怖势力不仅在国内卷土重来，新建极端组织，而且还有不少恐怖分子跑到千里之外的伊拉克、叙利亚支援“伊斯兰国”，这也是佐科政府完全没有预料到的，未来印尼的反恐道路可能非常坎坷。

从内部环境看，一方面，佐科面对着历史上最强大的反对派。反对党联盟“红白联盟”占据国会560个议席中的313席，并且基本控制了国会、最高权力机构人民协商会议和地方代表理事会。这种对国会议席绝对多数的控制在过去几个月已让佐科政府吃尽了苦头。先是“红白联盟”强行推动国会废止了地方领导人直接选举制度（后又恢复），后是双方在国会各自组建领导班子，形成政治僵局。尽管当前“红白联盟”与佐科的关系看似暂时理顺，但未来只要有任何的风吹草动，如出现政府的贪污腐败丑闻、因为民生问题引发的游行示威，或是棘手的外交事件，反对派可能会趁机“煽风点火”、施加压力。两派的竞争升温必将使印尼稍许稳定的局势再次掀起波澜，这对海洋强国战略的实施极为不利。不过，“红白联盟”也

不是铁板一块，由于政见的分歧，原先的六党联盟，由于建设团结党的退出变为了五党联盟，且专业集团党、民主党也都有退盟的意向。这也给佐科政府提供了一定的机遇。

另一方面，佐科自身并不担任政党领袖，这使得他的许多决策和一些事务的处理难免会受到其所在政党——斗争民主党的影响，毕竟佐科作为总统的实权要依赖内阁和国会的支持才能顺利运作。斗争民主党现占据四个部长职位和109个国会席位，且现任党主席、前总统梅加瓦蒂对印尼的政治局势发展也有自己的理解，有些认识未必与佐科相同。如近期在总警长的人选问题上，两人就出现分歧。目前又有传闻说，梅加瓦蒂之女将要退出内阁，准备接替其母亲出任斗争民主党主席。如果此传言为真，则又将抛给佐科一个不大不小的难题。因此，佐科要想稳坐“钓鱼台”，必须首先理顺党内人际关系，尤其是要获得党主席梅加瓦蒂和斗争民主党的支持。这对佐科来说，确实需要小心谨慎，但也不可畏首畏尾。

（骆勇昆 中国现代国际关系研究院助理研究员）