作者：《经济日报》国际部主任记者田原

欧盟委员会近日决定，自8月14日开始，向印尼出口的生物燃料增收 18%的反补贴税。欧盟委员会发布声明称，此举旨在为欧盟内生物燃料生产商重塑一个公平竞争的环境，“因为调查显示，印尼出口商享有政府拨款、税收减免和低于市场价格的原材料渠道”。

据了解，欧盟委员会为回应欧洲生物燃料委员会申诉，于 2018 年 12月对印尼出口的生物燃料开展反补贴调查，因为2018 年印尼出口欧盟生物燃料为4亿欧元，较上一年翻了两番多。印尼棕榈油协会数据显示，印尼目前是全球最大的棕榈油生产国，2018年出口欧盟棕榈油产品总值高达190亿美元，占印尼该领域出口份额的 15%。欧盟委员会表示，目前加征反补贴税措施是临时的，“因为针对印尼的反补贴调查仍在继续，不排除今年12月中期前这一措施成为决定性且最终的”。

即便如此，此次加征反补贴税仍是欧盟针对印尼生物燃料出口商又一次“当头一击”。由于印尼生产的生物燃料主要由棕榈油加工而来，而欧盟以“棕榈种植加剧森林滥伐和烧林”为由，已于今年 3 月将棕榈油从欧盟年总值高达90亿欧元的交通领域可再生能源市场中排除，导致印尼对欧盟棕榈油直接出口严重受挫而“改道”出口生物燃料。印尼生物燃料生产商协会主席图曼格尔预计，欧盟加征反补贴税将使今年印尼生物燃料对欧盟出口规模缩减近三成。

为此，印尼政府于 8月16日正式向世界贸易组织（WTO）递交了针对欧盟的抗议信并威胁反制。印尼贸易部长路奇塔表示，考虑到欧盟委员会有可能将加征反补贴税措施延长至5年，印尼政府也将针对欧盟出口的乳制品加征 20%到25%的进口税，“政府已要求乳制品进口商转向美国、印度、澳大利亚、新西兰等国供应商，并将为上述商业对接提供便利”印尼经济统筹部长达尔敏早前率棕榈油生产国理事会（CPOPC）代表团赴布鲁塞尔斡旋时曾指出，欧盟针对印尼采取此类非关税壁垒措施“缺乏科学依据”，实质是“想保护欧盟的大豆油、菜籽油、葵花籽等植物油生产商”，是“典型的双重标准、保护主义和歧视行为”。达尔敏还放话称，“要是在WTO 难以解决争端，印尼有必要重新评估与欧盟的关系”。

目前，双方贸易争端恐升级为一场外交纠纷。印尼海洋统筹部长鲁胡特则在会见棕榈油生产重地北苏门答腊省的2000多名棕榈种植农场主时表示，印尼棕榈油产业自2015年开始进行可持续发展变革，包括两年内停止发放热带雨林砍伐和泥炭地清理许可等，“故政府将保卫对消除贫困、扩大就业至关重要的本国棕榈油产业，甚至不排除退出《巴黎气候协议》的可能”。印尼国会议长班邦则表示，立法机构和行政部门这次应团结一致迎接挑战，捍卫国家和人民利益高于一切，“欧洲议会已决定自2021 年开始在摩托车用燃料中禁止添加棕榈油，印尼国会将支持政府进行必要反制”。

其实，在棕榈油问题上印尼并不孤单。印尼总统佐科于8月9日专程访问马来西亚一天，并与马来西亚总理马哈蒂尔共同发声反对欧盟“歧视性举措”，这也是两位领导人继今年 4 月共同签署致欧盟信件后再次就棕榈油问题采取协同行动。印尼外交部一份声明显示，印尼和马来西亚将继续坚持棕榈油生产的可持续发展，两国呼吁东盟与欧盟成立棕榈油专项工作组。印尼外长蕾特诺称，“要是持续受到歧视，印尼和马来西亚不会保持沉默，而是会为了超过2000万民众的生计而战斗”。

马来西亚是仅次于印尼的全球第二大棕榈油生产国，两国共同发起于2015 年 11 月 成 立 了CPOPC，旨在为棕榈油产业可持续发展和国际贸易提供便利和支持。马哈蒂尔早在欧盟对印尼加征反补贴税前就警告称，棕榈油是印尼和马来西亚两国的战略性产品，欧盟此举等同于向两国发起“贸易战”，“马来西亚棕榈油产业若因欧盟措施受到重创，我们不仅将连同印尼向WTO提出申诉，还会暂停从欧洲购买战斗机”。

而且，欧洲内部似乎也不是“铁板一块”。英国工商会馆印尼代表处近期就同印尼工商会馆联合发布声明称，反对欧盟针对棕榈油的“贸易保护政策”，要求撤销“妨碍双方经贸关系发展的贸易壁垒”，呼吁双方“尽快举行建设性对话以解决分歧”。看来，欧盟与棕榈油生产国们的这场贸易争端还会有更多变数。

消息来源：国际日报

http://guojiribao.com/shtml/gjrb/20190824/1493761.shtml